盘活存量国有资产是深化国企改革的关键抓手，也是激活区域经济内生动力的重要路径。在国企改革和高质量发展推进过程中，淮安市属国企部分房屋土地等经营性资产长期处于低效闲置状态，不仅占用大量管理资源，无法形成稳定经营性收益，还存在权属不清布局分散等现实问题，资产盘活提质面临诸多堵点难点。立足发展实际，淮安市全面落实中央及江苏省国有资产盘活工作部署，将存量资产盘活作为赋能国企转型、助推城市发展的核心举措，搭建系统化常态化工作体系，推动国有资产管理模式实现从静态管资产向动态活资本的深刻转变。全市通过全覆盖资产清查整治厘清资产底数，精准推进低效闲置资产优化配置，市属企业经营性房屋低效闲置率从2023年底的12.44%降至5.35%。国有资产资源配置效率显著提升，国企发展质效持续向好，为城市建设和区域高质量发展筑牢坚实国资支撑。

制度系统完善 构建规范化盘活工作体系

淮安市坚持制度先行夯实改革根基，把2025年确定为市属企业低效闲置资产盘活攻坚之年，出台专项工作文件明确资产整合改造市场运作模式创新重点攻坚方向租期规范管理和工作纪律等关键内容，为市属企业精准开展资产盘活工作提供清晰实操指引。当地持续健全企业非主业非优势资产以及低效无效资产常态化处置退出机制，推行清单推进常态落实量化考核的闭环管理模式，引导市属企业主动剥离非核心业务、出清低效资产，集中优势资源深耕主责主业。资产盘活和不良资产处置成效被全面纳入市属企业经营业绩考核体系，层层压实企业主体责任。

结合区域国资运营实际，淮安出台深化国有资产盘活利用专项工作方案，整合资产优化配置资金规范管理项目开发利用金融工具创新应用国有经济布局调整等多项务实举措，梳理形成十八种精准盘活路径。全市对照不同资产的权属状况资源属性和市场环境精准匹配施策手段，持续推动国有资产盘活工作走深走实，构建起权责清晰流程规范成效可考的长效工作格局。

数字全域赋能 打造透明化市场化盘活平台

数字化改革为国有资产精细化管理和市场化盘活提供坚实底座。淮安市依托自主研发的国有企业资产监管平台，完成全市各类国有资产信息系统化录入，累计归集房屋土地等资产数据近七万条，全面覆盖资产权属使用功能租赁状态等核心维度，实现国有资产底数全覆盖监管无盲区。

针对传统国资资产交易信息传播范围有限市场对接效率不高的短板，淮安市搭建专业化市场化资产运营载体，国资小仓平台于2025年4月正式上线运行。平台汇聚市县两级市属国企经营性资产资源，集中公示住宅办公用房商业门面工业厂房仓储用房等各类资产信息，详细公示资产区位面积适配业态实景资料租赁交易方式等关键内容，打造产权清晰价格透明交易便捷的国资直租直售体系。目前平台已上架各类优质经营性资产近五百处，累计浏览量突破四十一万人次，成为社会市场主体对接国有资源、参与国资盘活的重要公开渠道。

试点示范引领 探索集约化资本运营新路径

淮安市聚焦国有资产全生命周期管理升级，持续推动传统资产管理向现代化资本运营转型，依托市国联集团和市城发集团开展国有资产集中运营改革试点。试点主体采用轻资产专业化运营模式，对全市布局分散业态同质的国有资产进行系统性整合，通过联合经营业态培育资本运作等市场化手段开展集约化管理运营。相关举措有效补齐国资运营专业能力不足盘活方式单一的短板，大幅提升国有资产整体运营效益。

在传统实体资产盘活基础上，淮安主动布局数据资产市场化发展新领域，指导市交投集团开展数据资产入表试点工作，率先探索交通运输领域公共数据资源化资产化市场化实现路径，为全市国企新兴资产盘活积累成熟可复制的实践经验。

企业精准施策 形成差异化盘活发展格局

淮安引导各市属国企立足自身资源禀赋和主营业务定位，因地制宜探索差异化盘活路径，推动存量资产精准对接城市发展民生服务和产业升级需求，形成多点发力全域增效的良好态势。

市国联集团深耕城市更新领域，以空间功能重塑和场景业态再造为核心，持续激活城区低效存量资源。企业2025年2月组建专业化资产运营公司承接全市国有资产集中运营试点任务，成立以来累计盘活城市存量资产超17.56万平方米，资产盘活率稳定保持在96%以上，成功入选年度中国住房租赁国企成长潜力TOP5榜单。企业通过多维举措实现存量空间价值升级，闲置老旧楼宇经过改造适配城市康养产业需求，引入专业康养机构落地运营，有效补齐主城区康养服务短板。闲置校舍完成改造升级后投入特殊儿童康复服务，常态化为百余位特殊群体提供专业服务。闲置城市土地和高架桥下闲置空间得到高效利用，分别建成绿色生态能源站和公共停车泊位，有效盘活城市闲置公共空间资源。

企业精准对接青年安居和产业发展需求，改造打造的柯山里青年人才社区成为省级青年社区示范项目。通过品牌合作业态升级模式，成功盘活多处闲置商业和办公载体，彻底改变单一房屋租赁的传统运营模式，逐步向专业化品牌化产业运营转型。2026年6月，国联集团与融通地产江苏公司达成央地战略合作，实现两大国资平台房源数据客源资源全面互通共享，构建全国引流属地运营的协同发展模式。企业同步推进商办资产包类REITs发行筹备工作，持续完善国有资产投资建设运营退出全链条闭环体系。

市城发集团聚焦历史遗留难题破解，以权属确权攻坚打开资产盘活新局面。针对企业多年来因档案缺失规划限制土地边界不清等问题导致的大面积无证资产，工作人员深入各职能部门查阅历史资料收集权属佐证，抢抓全市资产确权政策窗口期，为每一处问题资产制定专属补办方案。当地累计完成3.75万平方米存量资产权属登记，同步推进剩余无证资产办证流程，长期沉淀的国有资产价值得到充分释放。

企业开展全维度资产清查梳理工作，建立问题资产动态整改销号机制，累计排查梳理问题资产399个，2025年底前完成整改339个，整改率达到84.96%，累计实现盘活收益1.68亿元。城发集团坚持一类资产一套盘活方案，依托民生政策红利改造闲置教育用房发展养老服务，引入知名商业品牌升级城市综合体，依托主业优势集聚上下游企业打造特色产业楼宇，改造闲置住宅房源建成青年人才社区。通过丰富商业康养生活配套业态，全面提升核心楼宇资产价值，同时创新新媒体推广模式完善市场化激励机制，持续激活国资运营内生活力。

市交投集团构建覆盖资产盘活经营处置的全生命周期管理体系，通过完善制度体系搭建数字平台开展专项攻坚，持续提升各类资源利用效能。企业专门设立资产经营管理职能部门，配套出台系列规范化管理制度，依托两年专项行动持续深化资产资源盘活工作。2022年至2025年，企业资产盘活率从73.43%提升至96.9%，年均盘活收益稳定在2200万元，年度收益增幅达8.41%。

数字化监管体系为资产盘活提质增效提供有力支撑，企业上线ERP资产管理模块及移动盘点功能，实现资产动态监管实时核查。工作专班全覆盖梳理十三类存量资产，实行清单化攻坚销号式管理。在新兴资产领域，企业落地的共享电单车数据资产项目顺利实现市场化变现，公交数据集成功在省级数交所淮安专板挂牌交易，成交金额近60万元，实现全市交通运输领域公共数据场内交易零突破。目前企业已完成资产证券化专项调研报告编制，计划依托港口收益收费权申报发行规模不超过10亿元的资产支持证券，加速推动企业从传统资产经营向现代化资本运营转型。

当前淮安市国有资产盘活改革成效持续凸显，存量资产逐步实现从闲置沉淀到高效利用的转变，国有资本布局更加优化运营质效持续提升。下一步，淮安将持续深化国资国企改革，迭代升级国资小仓数字化服务平台，稳步拓宽REITs ABS等资产证券化渠道，有序推进存量房产去化房源超市试点和资产政策优化工作，深入开展国企债权清收专项行动。全市将持续挖掘国有资产资源潜力，不断提升国资国企综合运营效能，让存量资产持续释放增量价值，为区域经济社会高质量发展注入持久稳定的国资动能。